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備受矚目的《深圳綜合配套 改革試驗(yàn)總體方案》(下簡稱《方案》)本月6日獲國務(wù)院批準(zhǔn)通過后，深圳市高層近日正加緊研究該《方案》的3年分步落實(shí)規(guī)劃。其中2009年的改革重頭戲 包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，即將原屬關(guān)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)納入特區(qū)之內(nèi)。如果獲得批準(zhǔn)，深圳特區(qū)的總面積將由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò) 容為1948平方公里。 據(jù)透露，深圳市落實(shí)《方案》的目標(biāo)為“今年起好步，每年有進(jìn)展，三年大突破”，共分6部分實(shí)施，包括：深化行政體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、推進(jìn)區(qū)域合作、建設(shè)國家生態(tài)文明示范城市等。 根據(jù)《方案》 ，“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專項(xiàng)改革另行按程序報(bào)批”，深圳方面期待已久的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)版圖”范圍擴(kuò)充的愿望，將由深圳市人大和法制辦負(fù)責(zé)研究上報(bào)。 深圳市社科院院長樂正表示，擴(kuò)大特區(qū)版圖比較有意義之處就在于解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區(qū)法規(guī)可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理 二線關(guān)”，從而實(shí)現(xiàn)真正的特區(qū)內(nèi)外一體化。他認(rèn)為，《方案》獲得批準(zhǔn)，表明中央再次肯定了深圳的制度創(chuàng)新，預(yù)計(jì)深圳將迎來前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)特 區(qū)內(nèi)外一體化有難度也有希望�！吧钲谑姓芸鞎�(huì)有所動(dòng)作，但具體時(shí)間表很難說得準(zhǔn)。”樂正說。 現(xiàn)在 關(guān)內(nèi)缺地關(guān)外滯后 深圳目前下轄6個(gè)行政區(qū)和光明新區(qū)，其中羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，總面積395平方公里;寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū) 地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，總面積1553平方公里。這樣的行政區(qū)劃一方面造成特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足；另一方面則導(dǎo)致特區(qū)外的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平 相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。 “一市兩法”加大管理成本 此外，由于深圳現(xiàn)有的特區(qū)立法權(quán)只能覆蓋特區(qū)內(nèi)，造成“一市兩法”，既影響行政管理的統(tǒng)一性，也加大了管理成本。如果將特區(qū)面積擴(kuò)大至寶安、龍崗，“一市兩法”問題將迎刃而解。 撤關(guān)后 特區(qū)面積近兩倍于香港 如獲批準(zhǔn)，深圳特區(qū)總面積將由395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里，差不多是整個(gè)香港面積(1103平方公里)的近兩倍。 龍崗、寶安將學(xué)香港新界 據(jù)深圳市社科院院長樂正分析，龍崗、寶安兩區(qū)未來角色可類似香港新界，6個(gè)行政區(qū)的具體功能分工將在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)。 關(guān)內(nèi)外分界線或整體外移 深圳市政協(xié)委員楊立勛認(rèn)為，特區(qū)要擴(kuò)大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區(qū)納入到特區(qū)內(nèi)來，原來分隔關(guān)內(nèi)關(guān)外的“二線關(guān)”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。 “二線關(guān)”存廢之爭 “二線關(guān)”是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立兩年后，1982年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在特區(qū)與非特區(qū)之間設(shè)立的邊防管理線，在深圳人眼里，它就像一道鴻溝，將特區(qū)內(nèi)外人為割裂開。 ●1983年12月深圳特區(qū)檢查站成立，開始對出入特區(qū)的人員和車輛實(shí)施檢查。 ●1998年在深圳市“兩會(huì)”期間，首次有代表和委員提出撤銷“二線關(guān)”的議案提案。 ●2000年6月國務(wù)院有關(guān)部門組成調(diào)研組，對深圳“二線關(guān)”調(diào)研結(jié)果是：并不影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ●2003年全國“兩會(huì)”期間，原深圳市委書記厲有為炮轟“二線關(guān)”：每年用于“二線關(guān)”的費(fèi)用高達(dá)幾千萬元。 ●2008年1月國務(wù)院調(diào)查組再次赴深調(diào)查“二線關(guān)”。據(jù)稱結(jié)論為2017年香港“普選”之前“10年之內(nèi)不撤銷”二線關(guān)。 ●2009年5月獲批的深圳綜合配套改革試驗(yàn)方案中，明確“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專項(xiàng)改革另行按程序報(bào)批”。 |
